为全面贯彻《省水土保持条例》，有效防治城镇开发建设过程中的水土流失，积极推进我区城镇水土保持工作，根据《省水土保持局关于开展城镇水土保持监督执法试点工作的通知》(陕水保发〔2013〕237号)要求，特制定本方案。

一、目标任务

立足我区经济社会发展现状，坚持谁开发利用资源谁负责保护、谁造成水土流失谁负责治理和补偿的原则，按照试点先行、稳步推进的办法，建立健全城镇水土保持监督管理体系，提高水土保持依法行政水平，确保城镇水土保持违法案件查处率达到95%以上，方案申报率达到90%以上，水土保持方案实施率达到80%以上，水土保持设施验收率达到70%以上，形成城镇水土保持监督执法工作长效机制，有效预防和治理城镇水土流失，保护和合理利用水土资源，改善城镇生态环境，促进生态文明建设，保障经济社会快速发展。

二、工作重点

(一)建立城镇水土保持监督执法试点工作协调机制。区政府成立由分管副区长任组长，区水务局局长任副组长，区委宣传部、区财政、发改、水务、住建、林业、交运、国土、环保等部门和现代农业科技示范区管委会、工业集中区管委会、循环经济产业园管委会、汽车产业园筹建办负责人为成员的城镇水土保持监督执法试点工作领导小组，领导小组办公室设在区水保监督站，由区水保监督站站长兼任办公室主任。各成员单位具体职责如下:

水务部门负责组织实施城镇水土保持监督执法试点工作，编制城镇水土保持规划;负责全区城镇生产建设项目水土保持方案的审查、审批和水土保持设施的验收工作，督促检查生产建设项目做好水土流失的预防和治理工作;对城镇水土保持违法案件进行查处，并做好城镇水土保持监测、科技推广和运用工作。

宣传部门要加大中省市有关水土保持法律、法规和方针政策的宣传力度，重点宣传城镇水土保持成功经验、典型事迹，对违法违规案件适时予以曝光，提高人民群众的城镇水土保持意识和法制观念。

财政部门要保证城镇水土保持专项资金和工作经费。

发改部门要将水土保持方案编制作为项目立项审批的前置条件，依法需编制水土保持方案实行审批制的生产建设项目，在可行性研究报告报批前完成水土保持方案报批手续;实行核准制的生产建设项目，在项目核准申请报告提交前完成水土保持方案报批手续;实行备案制的生产建设项目，在办理备案手续后、项目开工前完成水土保持方案报批手续。

国土部门要在办理城镇生产建设项目土地使用、征用手续时，充分考虑项目可能造成的水土流失危害情况，加强配合，严格把关，落实水土保持的有关规定。

环保部门要把涉及城镇水土保持生产建设项目，持有经水务部门审批的水土保持方案，作为办理建设项目环境评价审批的前置条件。指导和监督城镇重点区域水土流失生态环境综合整治工作。

交运部门要督促、检查城镇交通建设项目水土流失防治情况，督促交通建设项目单位依法申报水土保持方案。

住建部门要指导编制城镇水土流失防治规划，将水土保持工程列入生产建设项目规划，督促城镇、园区建设和其它基本建设单位加强水土流失治理工作。

林业部门要加强城镇生产建设项目林木采伐管理，会同水务部门督促落实水土保持配套措施。

各园区管委会(筹建办)要做好园区总体水土保持方案编制报批工作，协助水务部门开展园区水保监督检查和违法案件查处，不得允许未完成水土保持方案编报的生产建设项目开工和未经水土保持设施验收的生产建设项目投入使用。

(二)开展城镇水土流失调查。区水务部门负责组织开展城镇水土流失调查工作，具体包括城镇水土流失的分布、类型、面积、成因、危害及变化趋势、防治情况及其效益等内容，调查结果报区政府备案。

(三)编制城镇水土保持规划。区水务部门要结合城镇水土流失调查结果，摸清城镇(园区)水土流失发展规律和危害，编制城镇水土保持规划，推广城镇水土保持防治技术。并按照市政道路及管网、教育医疗公共设施、房地产开发，工矿(厂)等建设项目类别，建立不同的水土保持监督管理制度和监督管理重点，提高城镇水土保持执法效能。

(四)加强城镇水土保持监督执法能力建设。区水务部门要进一步规范城镇水土保持监督执法工作，实现城镇水土保持方案审批、监督检查、设施验收、规费征收、案件查处“五规范”;进一步增强水土保持监督管理部门履行职责能力，实现机构、人员、办公场所、工作经费、取证设备装备“五到位”;进一步健全城镇水土保持监督执法制度，做到年度及重大水土流失案件(事件)报告制度、水土保持技术服务单位管理制度、督查制度、廉政建设制度、社会监督制度“五健全”。