用系统理论指导水利改革餐山东省水利厅郑良俊、。一坚持系统的整体性用全面观点指导水利改革,、水利是一项除害兴利的事业它通过各种工程或非工程措施对自然界的水进行控制调,,,、、、。节治导开发管理和保护供给人类生产活动和生活必需的水水利事业是一个系统是一,,、、、、、、、。个整体它由防洪排水灌溉供水水力发电航运水土保持水源保护等部分组成它,、、、。的基本手段是修建运用各类水利工程又包括勘测规划设计施工管理运用等不同阶段,,。水利事业对于整个国民经济这个大系统来说又是一个要素一个组织部分所以,,掌握处理好整体与部分的关系明确没有部分就没有整体,然而水利事业对于整个国民经济这个大系统来说又是一个要素,,利改革中掌握处理好整体与部分的关系,一定要坚持整体性,在水离开,,。整体也谈不上部分的观念既要研究宏观改革又要研究微观改革统盘考虑全面配套,,,,。服从整个改革的要求才能取得成效同样,,首先水利改革要适应整个改革的形势,,组成部分只要遵箱改革的总方针才会有方向,,水利改革是整个改革的一个水利改革搞好了也会保,,。证总的改革的进行党的十三大确立了发展社会主义商品经济和建设社会主义民主政治的改革总。。方针水利改革就要紧密联系水利部门和单位的实际认真贯彻执行这个总方针如果水利部门,。的具体改革影响或妨碍了整个改革就要局部服从全局根据整体要求调整具体改革同,,,,。样水利系统中各级水利部门和单位各项水利工作的改革也应当服从水利改革的总体安排,,,川卜内八沪,气内声‘心卜气内侧卜门卜、内月卜月,八日日卜阅卜、、门,曰卜,、此先开发和多开发具有多种经济效益的建设,负盈亏包工程设备维修和技术改造工资总,。、、。项目由单型经济效益变多型经济效益从单,额与经济效益挂钩在流域大中小工程单。结构投入变多效益结构回收使水利管理单位、位公司之间相互开发相互参股相互,,、、。、经费自给有余充分利用水土资源技术设备和投资相互组合匕相互转是防洪除害水利管。劳力优势发展综合经营为水利经济增强后续,理单位可参照试行,、。积极推行商品化管理商品化管理,。夕了。、是水利经济经营机制的重要环节必须实行谁改革水利经济循环结构的费率在生,、用水谁出钱多用水多出钱改变过去放水不计,,由于各项费率较低产运营阶段流动资金没,一有保证仅从,改善流动资金量收费不计成本的不合理现象变大锅水为,,商品水以达到节约用水提高供水效率使,,,年流动资金短缺占为,资产短缺情况水利经济中,。。供水效率得到最大限度的发挥对亏损单位以弥补长,各项费率需要提高个百分指数。。属于那级政府管理可由那级政府财政弥补期出现大修和改造资金不足问题,、“瓶颈”现象。发展新的水价体系水利经济出现不是短期形,改善水价结构,一目前由于实行传统的水价标准水价长期被扭,而短期调到位达到比较合理在当前国,曲,,成的“中其原因是多方面的彻底扭转经济循环,,瓶颈”现象不仅要花大力气进行解决,,一要耗用将近三个五年计划或更长的时间并且,每项措施还要得当和不失时机的才能实现水,。民经济实际情况下比较困难据水价现状进行调整水价结构各部门和单位根发展新的水价,。利经济良性循环此鹤为作者自己改编的。体系、,进一步调整投资结构由于供水价格,完全依靠矫正水价是不现实的因,简明缩写稿被扭曲。各部门可以因地制宜开拓创新但不能各行其是背离总的原则和要求,,,一‘改革刁能有领导。’、其次水利改革要制订一个总体方案一总的改革蓝图有所遵循,有,,。有计划有秩序地进行当然改革方案不可能一次就订得非常正确随着实践的不断检验可,,,。“以逐步修改完善但是如果没有一个总体方案想到什么改什么就会出现头痛医头脚痛,,,,。”医脚的现象改不到点子上不仅难以把各方面的力量集中起来影响群众改革积极件的发,,。挥也可能延误改革时机影响改革的整体效果原水电部在年召开的水利改革座谈会提,,,、“”出了两个支柱进行水费改革开展水利综合经营一把钥匙实行经济承包责任制的,?。要求之后国务院又发布了有关文件在全国水利系统起了较大作用但是至今尚未拿出一,,,,。个水利改革的总体方案建议水利部组织力量调查研究,总结经验及早制订总休方案使全,,,。国水利改革走在整个改革的前列。“第三在改革的内容上要坚持全面的观点比如在水利服务对象上过去单纯强调水利,,”是农业的命脉主要为农业甚至主要为粮食作物服务结果水利的路子越走越窄影响了水资,,,。源的综合利用也使人们产生了水利只是农口一部分的错觉实际上水利是国民经济的基础设,,。“施产业其服务对象是非常广泛的所以在改革中要强调全面服务”水利不仅要为农业服,,,。务还要为工业为国民经济其他部门以及整个社会服务水利要从农口跳出来既考虑防,,,,、、、、。洪灌溉除涝等工作又要统筹发挥水资源在航运水产发电等方面的效能再如在水资,”,“”源管理上过去由于分部门管理,竞争开采地下水致使一些地方形成了漏斗区,多龙治水,,。采补失调有些地方海水内侵堤防断裂地面塌陷加剧了水资源紧缺的矛盾由于水是动态,,,,。资源是一个整体地上水和地下水互相转化城市和乡村的水也难以隔绝如果分散管理分,,,,。割管理势必破坏水资源的整体性因而,要根据《水法》的规定结合各地实际,,。在水利改革中对水资源要改分散管理为统一管理,,积极探索一条既能发挥有关部门开发利用水资源的积极割管理势必破坏水资源的整体性,要根据《水法》的规定。性又能加强水资源保护的路子逐步使水资源实现良性循环,,、。二坚持系统的结构性加强经营管理讲究经济效益,,、。、水利系统是由许多部门不同性质的工作按照一定的规律组合而成的这些部门工作及其。构成决定着水利系统的性质和功能水利改革应当研究怎样提高组成水利系统的各部门工作的性一研究怎样使它们的构成更加利学、。比如围绕水利事业的基木手段即各类水利工,能更加合理。。程可以分为水利建设和水利管理两个阶段或两个组成部分建是基础管是手段用是目的,,,。建管关系如果处理不好轻此重彼比例失调势必影响工程效益的发挥这方而我们曾有过,,,,。严重教训过去由于重建轻管思想的影响工程管理单位缺编少人缺乏必要的工作和生活条,,,。件没有固定的收入渠道工程得不到及时维修这是造成当前工程效益衰减和队伍不稳的一个,,。“重要原因在水利改革中应当正确处理建设和管理的关系,遵照加强经营管理讲究经济效,,、、”益的水利方针把较多的人力财力物力放到工程管理上应当深入研究怎样进行水费改,、、设备技术优势因地制宜开展水利综合经,研究怎样把承包责任制引进到管理单位调动,革营实行有偿供水研究怎样发挥管理单位的资源研究怎样建立健全管理法规依法进行管水,,。管理职工的积极性怎样为管理单位创造必要的条件帮助职工解决具体困难总之通,,,等等过改革要理顺建设和管理的关系克服重建轻管思想在管理上下功夫在经营上作文章,,,使现有,,、工程设施发挥更大的经济效益社会效益和环境效益。。同时使水利职工队伍思想稳定提高素质,、、、在水利建设这个要素中又可分为前期工作包括勘测移民等,规划设计和工程施工。。两个部分二者关系如果处理不好同样会影响水利建设的效果有些地方忽视前期工作不按,,引州,曰月月月不兜月,‘‘“月,,一。基卞建设程序办事不仅影响了工程的标准质量也为后来的管理运行造成了困难有些地方边,,、、规划边设计边施工有的在工程建设时缺乏地质资料无视技术要求结果留下了隐患,,,,,、。很多水库在移民未安置妥当时就动工修建给群众生产生活造成了很大困难由于上述原因,,、山东省兴建的座大中型水库有褪座因标准质量等问题成为病险水库不能正常运用,,,,一要加强前期工。有几十万水库移民至今生活十分困难成为社会不安定因素所以在改革中,,,、、、作研究怎样充实水文勘测规划设计队伍提高人员素质怎样通过立法坚持遵守基建,,,、程序严格按科学规律办事怎样完善投资包干招标承包等责任制保证工程项目的标准质,,,,。量和工期怎样妥善解决移民及遗留问题为管理运行创造必要的条件等等通过改革如果,,,。能提高水利建设和水利竹理各自的效益又能摆正二者的位置水利事业一定会取得长足的进步,,、。三坚持系统的层次性分级负贵加强基层,,水利系统是由许多层次组成的研究各个层次的改革充分调动各层次的积极性才能搞活,,,。整个水利系统发挥最大的效益,、当前在水利管理休制上存在着两个问题一是由于高度集中统一模式的影响在省市,,,,、、。地县乡各层次中上层集权太多下层缺乏活力有时对数万项农田水利工程对几百,,,、万人口的吃水问题都由省逐项逐村安排结果形成了上层抓不了抓不好而下层单纯依赖,,,,。。上级长时期以来,投资向上要责任往上推的局面二是水利系统头重脚轻基层没有腿公,,,、、社只有一个水利助理或几个水利临时工近几年虽然逐步建立了乡镇水利站但编制待遇,,,。规章制度等许多问题还没有彻底解决农村实行家庭联产承包责任制后村一级的水利管理服务,。体系没有及时组建起来由于以上问题的存在在水利建设上造成了某些工程项目安排不当工程,,,、。不能发挥预期的效益,有的甚至挪用浪费了水利资金在水利管理上对大批小型工程缺乏管理维,。护加剧了退化造成了破坏,,不能充分利用现有水利工程设施及时为农户提供统一的水利服务在水利改革中根据简政放权搞活企业的精神要重点研究怎样调动各层次的积极性特,,,,。、、另是给水利系统基层以活力和动力年山东省曾提出在体制上分级管理分级负责责权,。、利结合的意见就是把国家的水利投资切一块分给市地县,同时根据受益范围把部分,,、、大型和全部中小型水利工程的建设管理责任也交给市地和县省里除负责重点大型工,,、、。程外主要从规划法制检查监督等方而加强宏观调节和控制这个意见还没有真正落实,,,、应当创造条件逐步实现分级管理分级负责的设想既调动市,地县层次的积极性也使,,,。省水利部门从事务主义中摆脱出来集中精力做好宏观调控工作另方面应当加强水利基层建,,。设把建立健全乡村两级的水利管理服务体系列为水利改革的内容注意研究怎样组建,镇,水利基层队伍怎样健全基层水利规章制度怎样通过落实各类责任制管好用好现有工程怎,,。样组织群众按受益负担原则投劳集资建设新的水利工程等等水利基层管理服务体系健全,,了并有了活力和积极性就可以把大批小型水利工程管理起来为分散经营的农户提供统一的,,,。水利服务就可以组织农民开展新的水利建设使水利事业得到进一步发展,,、。四坚持系统的开放性依靠社会力盆振兴水利事业,,。水利系统同各行各业密不可分互相联系互相作用水利部门为国民经济和社会全面服,,。、务为各行各业提供防洪安全和水资源保证同样水利事业的发展又受着国民经济科学技,,,。术及社会发展等方面的作用和制约只有依靠社会力最开发科学技术才能使水利事业越办越,,。。好近几年通过水利改革在这方而积累了许多好的经验和做法例如依靠农民的劳动积,,搞好淮河清障应处理好四种矛盾关系。风台县人氏政府剑县长齐儒卿,水障碍加剧见在淮河于流的排洪能力与五十,年代相比正阳关以上减少泄量约,,秒立米自年月日国务院号文件转发水利电力部《关于进一步处理淮河河道阻水情况。年多了过去的十几年的报告》以来至今已,关至蚌埠约减少工正秒立米如何正确处,、中特别是十一届三中全会以后省委,,省政府理好这个问题就是个有关大局的问题正如国,,“务院上、和沿淮各地党委政府和水利等有关部门都认,年《透知》出的指淮河河道阻水情、真贯彻执行国务院的指示把其提上重要议事况这样严里是不能允许的,只顾局部,不顾,。全局其结果必然是没有全局也没有局撇”,,十几年来的万障实践特另是,年淮河五次日程年年召开专门会议,,有时几大班子领导一齐上阵年年抓清障工作,,把它作为一项重。洪峰没造成大的灾害使大家尝到清障的甜头,,要的政治任务去突击完成因此各地在清障,。工作上都取得了较大的成绩但从根本上讲,距中央的要求还很远今后要做的工作还很,使人们较深刻地认识到清障工作的关键在,于各级领导干部要顾全大局在于局部服从于,。多为了把这项工作持续做好我认为有必要几在于引确处理好局部与全局的关系,全局摆,,。正好全局的位置解决好局部的实际问题,回顾过去总结经验明确政策把清障工作,,,。纳入轨道持续做好由于分工的原因,我是,“年年泌事此项工作我们的主要体会是四,要”即要处理好局部和全局的关系,要处理,要处理好清障与脱贫致富的关系十几年的清障实践告诉我们只要领导的,。好清障与脱贫致富的关系要处理好清障与巩认识解决了广大群众还是顾全大局的我县,。适清障成果的关系要明确政策界限现分四个,按照淮委和省政府的要求,十多年来计铲平和。问题谈点看法供上级领导和有关部门参考,要处理好局部与全局的关系降低行洪堤口门和生产纤堤公里土方,万立米拆除阻水房屋问树木万,,多棵,芦苇公斤,基木上完成了已定的清。人们观察问题和进行任何一项工作都有障任务年秋东风湖行洪区在连续两年,,。一个全局与局部的问题就淮河流域来讲汛行洪群众生活特另困难的倩况下我县接受,,,。期能使洪水畅泄无阻就是全流域的大局据水,一丫使峡段退建乙任务程。经过两个冬春的奋二利部门的资料自六十年代以来淮河卜的阻,流,战顺利完成了上程任务,退提长华里多,,勺、累尸团曰卜内沪、一曰阳卜洲八,闷旧州飞气户‘,日恤召进行农村水利建设月、州‘叫日肠‘气,沪‘侧田生卜沪、、沪‘闷卜如、根据受益清况阅卜口沪、月“车、、侧口户,沪丫‘月口巨卜八尹八阅曰,目气提取乡镇企业利润,‘喇加内、、月晓亏门丫、,司门曰,户‘矛、、尸一城乡分摊投资吧卜,,、困‘叫晚冲门口、声‘叫口‘减口、、月旧口尸,内护、共同举办水利项,,。、步总结深化和提高并按照受益负担原则,一目等等在今后的改革中应当对这些经验进继,,。、续探索全社会办水利的路子同时应当依照《水法》规定的鼓励义持开发利用水资源和防,,。治水害的各项事业,保护依法开发利用水资源的单位和个人的台法权益在水利改革中坚持系统的开放性另一个重要方而就是应当研究乡级水利部门和单位,,治水害的各项事业,保护依法开发利用水资源的单位和个人的台法权益在水利改革中坚持系统的开放性如,。、何对外开放开展横向联合,以促进自身的发展比如怎样向外地外省以介川学习先进竹汐卜,、理经验引进先进水利科学技术,怎样适应发展社会主义商品经济的形势因地制宜积极开展水,、、、。“农工商游等水利综合经营等等邓小平同志指出现在任何国家要发达起来闭关自,,。“守都不可能,不开放不行”同样水利事业要兴旺发达适应社会主义建没的需要也必,,,,。须实行开放决不能闭关自守,