一、引言

水土保持是防治水土流失，保护、改良与合理利用水土资源，维护和提高土地生产力，以利于充分发挥水土资源的经济效益、社会效益与生态效益，建立良好的生态环境，支撑可持续发展的生产活动和社会公益性事业[1]。目前，水土流失是人类生存和可持续发展所面临的重大环境问题，严重的水土流失使得有限的土地资源遭受了严重的破坏，导致土壤肥力降低。

同时，水土流失使得大量泥沙下泄，造成河道、水塘、梯田、水库等一些蓄水区发生堵塞，严重时导致下游河道淤积，加剧洪涝灾害，降低水环境质量，进一步引起河流下游水体污染和其他一系列的生态环境问题[2]。

因此，在我国全面建设小康社会、和谐社会和构建生态文明的进程中，水土保持综合治理工作得到国家的重视和全社会的关注，国家每年用于水土保持综合治理的投资力度不断加大。随着大规模的水土保持生态建设项目陆续开展，相应的水土保持治理项目绩效审计也需持续跟进，依法向社会公布一些投资规模大、社会影响广的水土保持综合治理项目的审计结果，对于提高公共服务质量和水土保持项目的实施效果具有重要意义。

二、基本概况

（一）甘肃省水土保持综合治理现状

截至2018年底，甘肃省水土保持综合治理面积9090.65千hm2，其中小流域综合治理面积2518.11千hm2；新增水土保持综合治理面积 720.87 千 hm2，其中，梯田 63.2 千 hm2、水土保持林 218.86 千 hm2、经济林 41.92 千 hm2、种草 128.69 千 hm2、封禁治理 177.08 千 hm2、其他措施91.12千hm2。具体详见表1[3]。

根据表1可以看出，研究区2013年至2016年水土保持综合治理面积其增长趋势相对比较缓慢，增长率分别是2.12%、2.48%、2.11%；其后2017年至2018年水土保持综合治理面积的增长趋势大幅提升，增长率为9.10%和5.95%，比之前增加了3-4倍左右。此外，研究区水土保持综合治理主要采取的措施是水土保持林和梯田，且从2017年开始重视种草和封禁治理这两类措施，其治理面积呈现大幅增长的趋势。除上述措施外，还修建黄土高原淤地坝，其中包括骨干坝559座、中型坝451座，已实施小流域综合治理共1993条。

其次，研究区的水土保持和生态保护包含五类项目投资，分别是水土流失治理、流域生态综合治理、水环境污染防治、河湖连通工程以及其他环境水利项目。研究区关于水土保持和生态保护的到位资金分配详情见表2[3]。

为深入贯彻落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要指示精神，以及党中央、国务院、甘肃省委省政府关于生态文明建设的决策部署，各水利部门规范水土保持目标责任考核工作，进一步落实地方政府水土保持工作主体责任，于2017年制定了《甘肃省水土保持目标责任考核办法（初稿）》。根据表1和表2的数据变化趋势，可见2017年后政府对于水土保持和生态保护项目的投资力度不断加大，且水土保持综合治理面积及新增面积也呈现出持续增长的趋势。

表1 甘肃省2013年-2018年水土保持综合治理面积 单位：千公顷年份水土保持综合治理面积（千公顷）新增水土保持综合治理面积（千公顷）小计 其中：小流域综合治理面积 小计按措施分梯田 水土保持林 经济林 种草 封禁治理 其他措施2013 7360.00 1870.52 204.58 117.67 43.23 10.53 12.06 20.19 0.90 2014 7515.86 1916.37 201.72 105.85 44.14 9.66 12.35 26.96 2.76 2015 7702.23 2024.55 205.73 84.84 47.76 10.56 12.38 38.85 11.35 2016 7864.73 2376.16 201.12 65.23 58.33 10.48 6.62 57.05 3.41 2017 8580.49 2393.68 720.21 76.31 231.17 38.52 91.38 165.41 117.42 2018 9090.65 2518.11 720.87 63.20 218.86 41.92 128.69 177.08 91.12

表2 甘肃省2013年-2018年水土保持和生态保护项目到位资金 单位：万元项目 2013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年水土流失治理 流域生态综合治理 400 -- -- -- 水环境污染防治 -- -- -- -- -- 500河湖连通工程 -- -- -- -- 其他环境水利项目 -- -- -- --

图1 项目设计的逻辑模型

表3 水土保持综合治理绩效审计评价指标体系一级指标 二级指标 三级指标相关性 国家政策相关性 国家及地方政府水土保持规划政策相关性经济性资金经济性 批复概算节约率招标采购合同预算节约率管理经济性管理费用节约率财务费用节约率资产损失浪费率效率性立项审批效率 项目审批周期率项目执行效率项目征用土地周期率项目工程建设进度率项目配套资金到位率项目采购设备按时到位率项目运营效率 项目营运资金周转率效果性目标预期效果 项目竣工验收合格率项目运营目标实现情况经济影响 项目对地方经济发展的影响社会影响 项目在新增当地经济收益方面的效果环境影响 项目改善地区水土流失的效果项目对自然资源利用和保护方面的效果可持续性管理可持续性 项目单位管理适应能力项目单位管理机制制度创新能力财务可持续性 公益性项目实现收益（包括政府补贴）率公益性项目实现日常运行成本率