黄土高原水土流失治理关系着黄河中下游地区数亿人民的福祉,党和政府高度重视黄土高原治理工作。制度政策是影响生态治理的重要因素。建国以来,农业合作化制度作为农业生产组织的关键制度延续长达三十年之久。这一时期,绥德县通过对生产资料、劳动力的集中调配,修筑了大量的淤地坝和梯田,产生了良好的经济效益和生态效益。